学而时习数据报告2021-01-11

亚洲减贫报告2020-博鳌亚洲论坛

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背景

亚洲地区是在全球化条件下社会经济转型最为强劲的地区。20世纪60年代以后，亚洲出现了战后经济发展奇迹，开启了亚洲，主要是发展中亚洲的现代化之路。亚洲地区先后有新加坡、韩国等国家进入到发达国家行列，有马尔代夫、中国、斯里兰卡、阿塞拜疆、亚美尼亚、土库曼斯坦等国家进入到中等收入国家行列。其中，中国的快速发展不仅改变了亚洲发展的版图，同时也与印度等其他亚洲国家共同构成了改变当代世界经济格局的最为重要的力量。

亚洲经济社会转型除了经济持续增长这一特点之外，还有减贫这一标志性的发展亮点。与撒哈拉以南非洲不同的是，亚洲地区呈现出增长与减贫紧密相连的模式。尽管亚洲国家无论经济增长还是减贫业绩在不同的阶段都不尽相同，但是，亚洲地区总体上呈现出不同程度的有利于穷人的增长特点。在2019年，大多数亚洲国家保持了4%以上的经济增长，并在经济增长的过程中不断完善社会保障措施，促使贫困群体受益。以中国为例，现行国家标准下的贫困发生率由 2015年的5.7%下降到2019年的0.6%1；全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的 3416元增加到2019年的9808元，年均增幅 30.2%。

亚洲地区各国在实现增长和减贫的同时，都不同程度地呈现出收入不平等现象逐渐加剧的趋势。收入不平等在亚洲国家间的差异很大，但总体来说，日益加剧的不平等是亚洲地区可持续发展面临的重大挑战。亚洲地区是全球人口最多的地区，同时也是具有民族、文化、宗教多样性的地区。在过去的发展过程中，亚洲国家出现了各种各样的问题，内部的政治动荡、种群冲突等都影响着亚洲国家的可持续发展。日益增长的不平等正在成为民粹主义、极端民族主义、反全球化等各种思潮影响亚洲地区发展的重要根源。亚洲地区尽管在减贫方面取得了很大的成就，但依然是撒哈拉以南非洲以外贫困人口最多和贫困发生率最高的地区。日益恶化的收入不平等正在严重地影响经济的可持续增长以及贫困的进一步缓解。

进入21世纪以来，随着全球经济格局的变化，全球化的趋势也开始发生变化。亚洲地区过去快速的经济社会转型主要发生在 20世纪的全球化时代。20世纪出现的全球经济的结构变化、产业转型、技术转移、资本流动，特别是发达国家经济结构调整所导致的制造业、劳动密集型产业在全球范围的调整，都为亚洲国家的发展提供了机遇。进入到21世纪后，原来有利于亚洲地区发展的一系列全球化条件正在发生变化，新型结构关系的形成导致了原有全球化趋势的紊乱。围绕着中国在全球化中地位中涉及贸易、投资和流动等一系列方面的调整，亚洲地区的发展格局正在发生深刻改变。这一改变因为直接涉及到对亚洲地区发展有至关重要影响的制造业和劳动密集型产业，因此也将对亚洲地区的贫困格局产生重要影响。事实上，全球化格局的变化正在成为影响亚洲发展与减贫的重要变量。

亚洲地区正处于全球最快速的经济社会转型进程中。这一转型突出地表现在快速城市化和工业化两个方面：城市化和工业化带来了日益增长的流动性。与此同时，亚洲地区的发展中国家都是在过去几十年中逐渐从贫困和欠发达状态发展而来的。亚洲地区的基础设施、公共服务、社会治理能力都远未达到能够应对快速经济社会转型所引发的各种危机的水平。频繁发生的自然灾害，如海啸、地震等依然是亚洲地区可持续发展的重大公共隐患。与此同时，亚洲地区也面临着公共卫生危机的重大挑战，如2006年首先在东南亚暴发的禽流感，2003年中国暴发的非典型肺炎(SARS)以及2020年初流行的新型冠状病毒等。相比撒哈拉以南非洲地区，亚洲地区虽然具有更强的国家社会管理能力，但缺乏快速应对公共安全危机的能力。公共卫生安全事件将带来深远的影响。2020年新型冠状病毒的传播，已经对亚洲地区的旅游业、服务业、交通运输业产生了重大影响。在此影响下，亚洲国家的贫困发生率都出现了不同程度的反弹。贫困成为了新冠疫情大流行所产生的最直接的负面社会影响。

值得注意的是，虽然新冠疫情的发生对于中国经济发展和正在推动的消除绝对贫困的行动产生了不同程度的影响，但是由于中国在过去几年中已经通过脱贫攻坚行动，为持续地减少和消除农村绝对贫困提供了坚实的经济和制度条件，新冠疫情的影响不大可能从根本上动摇中国到2020年消除农村绝对贫困的基本面。但是，新冠疫情依然将影响中国脱贫攻坚成果的稳定性和可持续性。在亚洲的其他地区，新冠疫情严重影响了贫困人口的就业问题，特别是贫困老人和受到各种疾病困扰的贫困群体更容易受到新冠疫情的影响。当前，新冠疫情已经演变成为导致亚洲地区贫困变化最直接的影响因素。